在行政诉讼中，原告和被告的确定依据如下：
原告的确定
- 行政相对人：具体行政行为的直接对象（如被处罚人）
- 利害关系人：行政行为虽未直接针对，但实际影响其合法权益的主体
- 特殊情形：
- 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可作原告
- 法人或其他组织终止，承受其权利的实体可作原告
被告的确定
- 作出行政行为的行政机关：以实施机关为被告
- 复议机关：
- 复议维持：原机关和复议机关为共同被告
- 复议改变：仅复议机关为被告
- 委托行政：委托的行政机关为被告
- 派出机构：有法律授权的可独立作被告，否则由设立机关作被告
