债权人申请破产时若没有借条或债权人同意，可采取以下法律措施：

  1. 补充证据：通过银行转账记录、聊天记录、证人证言等证明债权债务关系存在。
  2. 申请法院调查：请求法院调取相关资金往来证据。
  3. 协商调解：与债务人达成书面还款协议或破产清算方案。
  4. 司法确认：若债务人认可债务，可通过司法程序确认债权效力。

法律依据：《企业破产法》第七条明确债权人可凭生效法律文书申报债权。