根据《行政复议法》及相关规定，以下具体行政行为不能申请行政复议：

  1. 行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定
  2. 行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理
  3. 国防、外交等国家行为
  4. 行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令
  5. 行政机关对信访事项作出的处理意见
  6. 行政机关内部审批流程行为
  7. 对公民、法人权利义务不产生实际影响的行为