起诉村民委员会是否属于行政诉讼，需要根据具体情况进行判断：

  1. 行政诉讼情形：当村民委员会行使法律法规授权的行政管理职能时（如土地管理、宅基地审批等），此时它属于行政主体，对其行为不服可以提起行政诉讼。
  2. 民事诉讼情形：若涉及集体经济组织内部的合同纠纷、财产分配等民事行为，则属于民事诉讼范畴。

法律依据：《行政诉讼法》第二条及《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第二十四条。