根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚由以下主体决定：

  • 行政机关：具有行政处罚权的行政机关依法在其职权范围内作出处罚决定
  • 法律授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
  • 受委托组织：行政机关依照法律、法规、规章规定委托的组织（以委托机关名义实施）

重大行政处罚决定需经行政机关负责人集体讨论决定，其中限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。