根据《行政处罚法》相关规定，两个以上行政机关对同一违法行为均有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。若管辖权存在争议，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。

主要情形包括：

  • 地域管辖交叉（如跨区域违法行为）
  • 部门职能重叠（如市场监管与生态环境部门对同一环保案件）
  • 联合执法中的权限划分