根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，限制人身自由的行政处罚只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。具体包括：

  • 公安机关（各级公安局、派出所）
  • 国家安全机关（在特定法律授权情况下）
  • 法律明确授权的其他行政机关

注：限制人身自由的行政处罚必须由法律设定，行政法规、地方性法规等无权设定此类处罚。