在拍卖法律关系中，竞买人的竞价行为通常被视为要约。根据《中华人民共和国拍卖法》规定，竞买人出价（竞价）即构成要约，拍卖师落槌或以其他公开方式确认成交时，合同成立。这一过程符合《民法典》关于要约与承诺的规定，即竞价是要约，落槌为承诺。

例外情况：若拍卖公告明确表示"保留底价未达到时有权撤回拍卖"，则竞买人的竞价可能被认定为要约邀请，最终是否构成要约需结合具体拍卖条款判断。