土地使用税的承担人一般按照以下原则确定：

  1. 土地使用权人：拥有土地使用权的单位或个人通常是纳税义务人
  2. 实际使用人：如果土地使用权未确定或存在纠纷，则由实际使用土地的单位或个人缴纳
  3. 合同约定：租赁双方可在合同中明确约定由哪一方承担税费
  4. 法律规定：根据《城镇土地使用税暂行条例》规定，在城市、县城等范围内使用土地的单位和个人都应缴纳

具体执行标准可能因地区政策有所不同，建议咨询当地税务机关。