根据《中华人民共和国行政复议法》规定，以下情形行政复议决定为最终裁决，不能提起行政诉讼：

  1. 国务院作出的行政复议决定
  2. 省级人民政府对自然资源权属争议作出的行政复议决定
  3. 法律规定由行政机关最终裁决的其他具体行政行为

注意：2023年新修订的《行政复议法》第10条明确，对行政复议决定不服的，除法律规定为最终裁决外，可以依法提起行政诉讼。