根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚应当由法律、法规或者规章设定。其中，行政法规作为国务院制定的规范性文件，有权设定除限制人身自由以外的行政处罚。

具体依据为《行政处罚法》第十条："行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚"。因此，行政处罚的种类和幅度需严格依据法律、行政法规等上位法规定，不得随意创设。