在行政诉讼中，被告的确定主要依据以下规则：

  1. 作出行政行为的行政机关：直接起诉具体行政行为的，作出该行为的机关是被告。
  2. 复议机关：经复议的案件，复议维持的，原机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关为被告。
  3. 委托关系：由行政机关委托的组织所作行政行为，委托的行政机关是被告。
  4. 派出机构：派出机构以自己名义作出行为的，该机构为被告；无法律授权的，设立机关为被告。
  5. 被撤销的行政机关：继续行使其职权的机关为被告；无继续机关的，撤销机关为被告。