在行政诉讼中确定被告需遵循以下规则：

  1. 作出行政行为的行政机关：直接起诉具体行政行为的，作出该行为的机关为被告。
  2. 复议机关：经复议的案件，复议维持的，原机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关为被告。
  3. 委托关系：由受委托组织作出的行政行为，委托的行政机关是被告。
  4. 派出机构：派出机构以自己名义作出行为的，该机构为被告；无法律授权的，设立机关为被告。
  5. 职权变更：机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的机关为被告。