在行政诉讼中确定被告，需遵循以下规则：

  1. 一般原则：作出行政行为的行政机关是被告。
  2. 复议案件：
    • 复议维持原行为的，原机关和复议机关为共同被告；
    • 复议改变原行为的，复议机关为被告；
    • 复议机关不作为的，起诉原行为则原机关为被告，起诉复议不作为则复议机关为被告。
  3. 委托行政：委托的行政机关是被告。
  4. 派出机构：有法律授权则自己为被告，否则设立机关为被告。
  5. 内设机构：设立机关为被告。
  6. 多个机关：共同作出行政行为的机关为共同被告。