在行政诉讼中，被告的确定需遵循以下规则：

  1. 一般原则：作出行政行为的行政机关是被告。
  2. 复议案件：
    • 复议维持原行政行为的，原机关和复议机关为共同被告；
    • 复议改变原行政行为的，复议机关为被告。
  3. 委托行政：委托的行政机关是被告。
  4. 派出机构：有法律授权的，派出机构为被告；无授权的，设立机关为被告。
  5. 内部机构：设立该机构的行政机关为被告。