确定行政诉讼被告的基本规则如下：

  1. 作出行政行为的机关：直接起诉行政机关作出的具体行政行为时，该行政机关为被告。
  2. 复议机关：
    • 复议维持原行政行为的，原机关和复议机关为共同被告
    • 复议改变原行政行为的，复议机关为被告
    • 复议机关不作为的，可选择起诉原机关或复议机关
  3. 委托行政：由委托的行政机关作为被告，而非受委托组织。
  4. 派出机构：超出法定授权范围时，派出机构所属机关为被告。
  5. 被撤销的行政机关：继续行使其职权的机关为被告。

提示： 被告主体错误可能导致被驳回起诉，建议咨询专业法律人士。