在行政诉讼案件中，确定被告需遵循以下规则：

  1. 作出行政行为的机关：直接起诉具体行政行为的，应以作出该行为的行政机关为被告。
  2. 复议机关：经复议的案件，若复议维持原行为，原机关和复议机关为共同被告；若复议改变原行为，仅复议机关为被告。
  3. 委托关系：受委托组织作出的行为，委托的行政机关为被告。
  4. 内设机构/派出机构：若无法律授权，设立该机构的机关为被告；若有授权，则机构自身为被告。
  5. 不作为案件：对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应以负有职责的机关为被告。

特殊情形需结合《行政诉讼法》第26条及相关司法解释综合判断。