政府不征收土地的情况下仍然可以修路，主要通过以下几种方式实现：

  • 利用现有道路拓宽：在已有道路红线范围内进行改造升级
  • 地下/高架道路：通过立体交通形式避开土地权属问题
  • 协商共建：与土地权利人达成合作协议
  • 公共用地利用：使用河道、绿化带等公共空间
  • 临时用地：采用短期租赁方式获得施工场地

但需注意，非征收方式可能面临施工周期长、协调成本高、路线受限等问题，重大基础设施项目通常仍需通过法定征收程序。