在税务行政复议案件中，被申请人通常是作出具体行政行为的税务机关。税务所作为县级税务局的派出机构，若以自己名义作出行政行为（如处罚、征收等），则复议被申请人为该税务所；若以所属税务局名义作出行为，则被申请人为县级税务局。

法律依据：《行政复议法实施条例》第十四条