税务行政复议是我国税收法律救济体系中的重要组成部分，是纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人对税务机关具体行政行为不服时，依法向上一级税务机关申请重新审查并作出裁决的法律程序。其核心地位体现在三个方面：

  1. 权利救济主渠道：作为行政诉讼的前置程序（除直接诉讼情形外），为征纳双方提供高效、专业的争议解决机制
  2. 行政自我监督：通过层级监督纠正执法偏差，促进税收执法规范化
  3. 争议分流功能：约70%的税务争议通过复议程序得到化解，减轻司法压力

2023年修订的《税务行政复议规则》进一步强化了复议机关的中立性，明确听证程序适用范围扩大至重大复杂案件，体现"争议实质化解"的立法导向。