根据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条规定，对行政复议决定不服提起诉讼的，复议机关决定维持原行政行为的，复议机关和原行政机关为共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

具体适用情形：

  • 复议维持：原机关+复议机关为共同被告
  • 复议改变：仅复议机关为被告
  • 复议不作为：可选择起诉原机关或复议机关