根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第二款规定，非法进行节育手术罪是指未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的行为。具体法律法规依据包括：

  1. 《刑法》第336条：明确将非法节育手术行为纳入刑事处罚范畴，最高可判处三年以上十年以下有期徒刑。
  2. 《母婴保健法》：规定计划生育技术服务必须由取得相应资质的医疗机构实施。
  3. 《医疗机构管理条例》：对开展节育手术的机构资质、人员资格作出强制性规定。

司法机关在认定时会综合考量手术造成的后果（如感染、重伤等）、行为人主观恶意及获利情况等因素。