根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规规定，工程招标并不强制要求必须采用施工总承包模式。招标人可以根据项目特点、规模及实际需求，自主选择施工总承包或专业承包等不同发包方式。

以下为常见适用情况：

  • 必须总承包的情形：涉及主体结构或大型基础设施项目通常采用施工总承包
  • 可分标段情形：技术复杂或具有专业特殊要求的工程可进行专业分包招标
  • EPC模式：部分工程可采用设计-采购-施工一体化总承包模式

具体执行需符合《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等规定，并应在招标文件中明确承包范围和要求。