根据《中华人民共和国招标投标法》规定，工程建设项目是否必须招标取决于项目性质、规模及资金来源。以下情形必须进行招标：

  1. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益的项目
  2. 全部或部分使用国有资金投资的项目
  3. 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目

具体标准参考《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号），施工单项合同估算价400万元以上、重要设备材料采购200万元以上、勘察设计监理等服务100万元以上的项目必须招标。

特殊情形：涉及国家安全/秘密、抢险救灾等可不招标；采用不可替代专利技术可申请不招标。