根据《招标投标法》及其实施条例规定，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，但并非所有项目都强制要求缴纳。是否强制取决于招标文件的具体要求以及项目类型：

  1. 依法必须招标的项目：通常要求缴纳投标保证金，金额不超过项目估算价的2%
  2. 非依法必须招标项目：由招标人自主决定是否设置保证金要求
  3. 政府采购项目：自2019年起不再收取投标保证金（政策可能有更新）

投标保证金的主要作用是约束投标行为，防止虚假投标或中途撤标。未按要求缴纳可能导致废标。