根据现行税收政策,按规定归还土地使用权是否征收营业税需区分以下情况:

  1. 土地使用权到期后自然归还:不征收营业税
  2. 提前解除合同归还土地:
    • 因政府征收等不可抗力因素归还:免征营业税
    • 因企业自身原因提前解除:需按"转让无形资产"税目缴纳5%营业税
  3. 土地置换情况:按差额部分计征营业税

具体执行需参照《营业税暂行条例》及地方税务机关解释,建议办理时提供完整合同资料向主管税务机关咨询。