根据我国《土地管理法》及相关法规，国土局在特定情形下可依法收取保证金，主要依据如下：

  1. 土地出让环节：依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，竞买人需按公告要求缴纳投标/竞买保证金。
  2. 土地复垦义务：根据《土地复垦条例》，生产建设活动损毁土地的，需缴纳土地复垦保证金。
  3. 闲置土地处置：按照《闲置土地处置办法》，可要求用地单位缴纳履约保证金防止土地闲置。

保证金收取必须出具省级财政部门监制的专用票据，并严格实行"收支两条线"管理。